关于殡葬领域突出问题专项

整治工作情况汇报

（邵东县民政局）

根据中央、省、市殡葬领域突出问题专项整治行动部署要求，有效解决我县殡葬领域群众反映强烈的突出问题，促进全县殡葬行业健康发展，着力维护人民群众切身利益，自7月份开始，我县开展了为期近3个月的殡葬领域突出问题专项整治行动。县民政局发挥牵头部门职责，创新思路，强化举措，全力确保专项行动见实效。

一、加强组织领导

中央、省、市民政部门下发关于殡葬领域突出问题专项整治行动方案文件后，7月26日，邵阳市委副书记主持召开了殡葬领域突出问题专项整治工作会议，我县接续召开了全县殡葬领域突出问题专项整治行动工作会议，就我县专项行动重点任务进行了全面部署和安排。紧紧围绕“改善基础设施、规范公墓建设、巩固提高火化率、倡导丧事简办”四大目标，提出了“四个严禁”（严禁非法设立殡仪服务场所或在城区街道两侧、公共场所和居民集中小区搭设灵棚、停尸停灵、摆放花圈举行超度活动；严禁非法从事遗体运输，制造、销售封建迷信丧葬用品和土葬用品；严禁在“三沿六区”乱埋乱葬；严禁党员干部、国家公职人员出席或参与未在合法殡仪场所举行的丧葬活动），下大力气进行全县殡葬领域突出问题专项整治。成立了全县殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组，建立了专项整治行动联席会议制度，并由县委专职副书记任组长兼总召集人,县委宣传部长、县政府分管副县长任副组长兼副总召集人,明确了22个部门的各自职责任务，全力推动专项整治行动顺利开展。

二、明确工作重点

县人民政府专门召开常务会议研究项整治工作，并印发了《邵东县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，强力推动各部门在整治工作中各司其职、各负其责、密切协作。建立健全工作领导机制和协调机制，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。此次专项整治行动我县将整治范围确定为全县所有殡葬领域，包括县殡仪馆、公墓、医疗机构太平间、宗教活动场所等，重点整治公墓建设运营、殡葬服务和丧葬用品销售中的12类违法违规行为，违反文明节俭操办婚丧喜庆事宜的违规行为。

三、注重综合施策

我县殡葬改革工作受传统观念影响历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面也广。因此，我们结合本县实际，做到分类施策、依法依规、有序推进。在整治过程中，一是做好风险评估，坚持先疏后堵、疏堵结合的原则，严厉打击各种违法违规行为，切实保护人民群众合法权益；二是坚持以问题为导向，通过开展摸底排查、全面整改、督促检查，大力加强劝导工作，积极稳妥地解决好各类问题，确保专项整治工作成效；三是强化宣传引导，我们通过报纸、电视、网络等媒体，组织流动宣传车，大力加强专项整治行动内容宣传，营造了浓厚的整治氛围，引导市民树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚；四是以此次专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，完善殡葬服务体系，改善殡葬公共服务供给，推动移风易俗，形成殡葬管理工作长效机制，确保各项工作落实落细落到位。

四、突显工作成效

要推进殡葬改革，加强专项治理，殡葬基础设施建设是突破瓶颈的关键。为抓好这两项工作，县委、县政府果断做出“真抓实干推殡改、移风易俗顺民意”的决策，由县财政全额投资建设高标准的集殡仪馆、火葬场、公墓山于一体的“三位一体”殡葬设施，项目总占地面积171亩，总建筑面积12000平方米，总投资为1.14亿元。2017年11月，县殡仪馆正式建成，12月1日，县殡仪馆正式投入使用，全县“禁炮殡改”工作也宣布即时启动，至此，我县殡葬改革工作实现了良好开局。为确保殡葬改革工作顺利推进，我县结合县情和民情实际，坚持分类管理、区别对待、倡禁结合的原则，积极推行火葬，改革规范土葬，倡导生态安葬。相继制定出台了《关于倡导移风易俗推行殡葬改革的通告》、《邵东县殡葬改革工作实施方案》、《邵东县殡葬管理实施细则》、《邵东县城区殡葬管理集中整治行动实施方案》、《邵东县殡葬管理工作责任追究办法》、《关于党员干部带头推动殡葬管理工作实施意见》、《邵东县殡葬管理年度目标管理考核细则》等一系列文件，并严格落实各项优惠政策和物价部门公示的收费标准。县乡两级党委和政府建立和完善了党政一把手责任制和追责工作机制，为平稳推进殡葬改革工作提供了制度保证。以殡葬领域突出问题专项整治工作为契机，结合全县城区“禁炮殡改”工作，稍见成效的工作有以下几个方面：

一是禁炮殡改，治理沿街搭棚治丧方面。为全面推行“禁炮殡改”工作，县里专门成立了一个“禁炮殡改”指挥部，由三名副县级领导牵头，明确了各成员单位的工作职能，相关单位和部门各司其职，合力推进“禁炮殡改”工作，并组建了由民政、城管、公安组成的联合执法队伍，负责行政执法工作，坚持一周一调度，一月一督查，城区三个街道办事处的执法队伍更是24小时沿街巡查，通过劝说引导、强行拆毁等方式，严查沿街搭棚治丧、乱埋乱葬、违规放炮行为。自2017年12月1日至2018年8月底止，全县共查处该类违规案件 起。县城禁炮殡改范围内不再有违规搭棚治丧、大操大办现象，真正做到了城区范围内零搭棚治丧，零鞭炮燃放。至此，“沿街搭棚办丧事、热火朝天办丧事”已正式退出我县历史舞台。

二是在移风易俗方面。我县在农村地区大力推进殡葬改革和移风易俗工作，大部分村都成立了红白喜事理事会，全县579个村（社区）90%以上都成立红白理事会，都出台了本村的村规民约，确定每起红白喜事的开支不超过3万元，狠刹了农村丧事大操大办相互攀比的歪风，也切实减轻了人民群众的丧事负担和人情负担，丧事简办理念已深入人心。比如：我县灵官殿镇升旺村，去年村、支两委通过多方面渠道筹集资金近50万元，结合村部建设、村级活动场所和村级集中治丧场所为一体设计和建设，打造了我县第一个功能比较齐全的集中场所，村里的红白喜事都统一由村红白理事会筹划和办理，彻底改变了当地的办理红白喜事和人情往来的攀比之风。

三是在医疗机构太平间整治方面，我们取得了较好的成效。目前，县人民医院、县中医院都已收回了对太平间的管理，改变了长期以来太平间外包给个体经营者的局面，有效遏制了营利性殡仪服务、机构工作人员向殡仪中介倒卖逝者及亲属信息牟利、高收费乱收费等违规情况，目前正在商榷医院太平间管理和殡仪馆业务对接的事宜。

五、存在的问题

由于我县殡葬改革工作起步较晚，没有成熟的经验，因此，在以下方面还存在一些问题：

1、受传统观念影响，农村地区还是有部分人员排斥火葬，加之目前我县强制火化对象还只是针对国家公职人员和“五类人群”，所以火化率还不高。

2、农村地区的殡葬设施建设还很薄弱，除灵官殿镇升旺村外，其它乡镇基本上都还没有集中治丧场所，也没有公益性墓地。

3、县城殡仪馆虽已建成，但由于全部是由县财政投资，所以经费紧张，后续相关的配套设施建设还有待进一步完善。

4、丧葬用品销售管理还不是很规范，有些小商贩未经批准还存在搭手经营封建迷信用品的情况。

5、个别石材场还存在制做、销售超标准的墓碑的情况。

针对以上问题，我们将以此次专项整治行动为契机，持续推进全县殡葬领域的专项治理工作，逐步清理整治，逐步改善提高，要让“厚养薄葬、生态殡葬、依法治丧、文明治丧”成为我县殡葬事业新风尚。

邵东县民政局

2018年9月19日